［摘要］自扶贫攻坚以来，产业已成为增加农民收入、实现贫困户稳定脱贫主要途径，也是广大扶贫干部当前的中心工作之一。如何推动村级产业发展，本文作者通过近两年在洛南陶岭社区的基层实践和认真思考，对贫困村产业发展提出了自己的见解，仅供参考。

    ［关键词］  村级产业   思考   对策

       随着社会经济的快速发展，社会贫富差距逐渐拉大，因而，扶贫攻坚工作就成了眼前关注的重点。当前，部分农村经济发展仍旧较为落后，农民的日常生活仍然徘徊在基本的温饱线上，脱贫而返贫的风险较大，因而大力发展农业产业就成了发展农村经济的必要措施，也有助于扶贫攻坚工作的实现。

      一、明确农村经济发展的瓶颈及目前现状。

      农村经济的发展离不开土地资源。由于大部分农民对技术、资金、劳力的投入不够和市场信息掌握不及时，导致产能底下，对依靠种植生存的依赖性减弱，续之而来的是土地大面积荒芜而不能得到充分利用。陶岭社区可耕地面积2280亩，已荒芜面积达700亩，而且荒芜的面积有持续扩大的局势。

       农村经济的发展离不开劳动力。由于部分农民改善生活的愿望和全社会对普通劳动力的其他需求，导致劳动力的大量外流，出现了多年不在家“名义家”和“空心村”，仅有的劳力只能从事简单的劳动以维持基本的生存。陶岭社区因病、因残致贫人口达到总人口的21%，壮年劳动力95%以上外出务工，现有劳动力不足70人。

      农村经济的发展离不开资金投入。由于土地产能底下，多少人不愿在土地上过多的投入，特别是对向往城市生活的的人更是将自己和子女的未来梱在城市经济的快车道，因而农村资金不断向城市流动，导致农村经济愈加落后。

      农村经济的发展离不开科技的支撑。科技是提升产能的基础，文化是掌握科技的前提。由于生存在农村的农民大部分文化素质底下，对科技知识的掌握存在一定难度，不学习、不善于学习已成习惯，传统的经验已不能适应产业对科技的需求。

     二、充分认识产业在扶贫攻坚中的作用。

    （一）发展产业，拓宽收入渠道。

      在人们传统观念里，一向认为农民是靠天吃饭的。而导致这一现象的原因就在于农业经济发展受自然因素影响较大。在自然条件较好的情况下，农民就有可能实现温饱。一旦遇到自然灾害等，就会对农民的生存造成严重威胁。而发展特色农业，能够有效推动农业产业化发展；帮助农民就地就业，能够为农民带来新的收入来源，能够有效降低自然条件对农业经济发展的影响力，也就增加了农民脱贫致富的可能。从2017年社区试点种植朝天椒看，21户贫困种植户户均创收3000余元，实现了8户28人的稳定脱贫。

     （二）发展产业，拓展群众视野。

     授人以鱼不如授人以渔，只有增加农民的收入才能提高农民的创业积极性，帮助农民不断提高自身能力，才是实现扶贫的关键。这就要求扶贫干部自己先应“走出去”，接触先进的经营管理理念，然后帮助农民学习先进的生产经验，为农民传授知识，进而实现对生产经营渠道的有效扩宽。

     （三）规模推进，重推产品品牌。

      因农业的发展速度较为缓慢，而市场经济对农业发展的影响更是微乎其微。这便导致农民在市场经济发展中长期处于被动地位，极易因气候影响而威胁到农民的生活。而农业产业化发展，就要去我们应依据区域特色定位，打造自有品牌，提升市场占有率，推动农业经济发展。也只有将让农业经济能够成为市场经济中的一部分，确保农业能够依据市场需求来进行产品的开发与生产，才能满足不同消费人员的需求。

     （四）因势利导，加快发展进程。

     大部分农民看重的是眼前效果，强制的行为会适得其反，试点引导才能赢得认可。在产业推进过程中农业产业发展，有助于推动区域农业经济的快速发展，进而实现扶贫的目标。这是由于以往农业的发展大多是分散性的，而农业产业化发展能够转变以往的农业经济发展模式，让农业经济能够向着集中化、规模化方向发展。这样一来，就能够将农业产业相关资源与人才等进行优化配置，提高资源利用效率。此外，按照统一的标准来对农产品进行生产经营管理，就能够有效确保农产品质量。而且通过规范化管理还能够有效提升企业管理水平，为企业未来的发展奠定良好的基础。2017年，社区干部通过对“拉上天”专业合作社的学习观摩，通过对群民的培训，动员群众大力发展朝天椒种植，取得了试点的成功，赢得了认可，2018年一举流转土地250亩，散户种植67亩，从而保证了70余农户拥有了自己的产业。

      三、极力破解产业发展的瓶颈。

    （一）先进理念急需宣贯。

    2017年，社区通过对先进经营理念的大力宣传，为农业产业发展造势，让更多的农民了解农业产业的积极作用，让人们能够正确认识到农业产业化的实现有助于帮助农民脱贫致富，促进当地经济水平的提升。需要注意的是，随着信息时代的全面来临，多媒体平台异军突起，深入人们生活中的各个角落，对人们的生活方式造成了极大影响。因此，包扶干部应充分重视对多媒体平台的应用，如创建微信公众号、创建网站平台等向人们传递先进的农业生产经营理念，让更多的农民与基层干部都能够认识到农业产业化对农业经济的影响。积极宣传开放理念，改变农民故步自封的思想，让农业能够与地区内的其他产业进行有机融合，进而推动农业产业的全面发展。

     （二）土地法规急待普及。

      目前，在大部分农民的心目中，土地已变成了私有资产，狭隘的土地承包认识对土地的利用形成了人为障碍，只有完善的农业相关制度和法律支持，才能确保土地流转政策的有效落实，并确保土地流转活动能够依法有序地进行，并有效保护流转过程中各方主体的权益，才有助于将社会闲散资金注入农业产业中。

    （三）引导自主创业返乡农民回流。

    过去，由于农业发展水平不高，大部分农民为了提高生活品质，逐渐开始向外寻求发展机遇，进而形成农民工热潮，但却直接导致了农业劳动力不足的问题。因而大部分农村中的农业种植者主要是那些年龄较大、在外无法获得工作机会的老人，这些老人在种植生产过程中大多依靠的是自身经验，不仅不能积极学习应用先进的生产理念与农业技术，而且无法满足农业产业化发展的素质需求，从而对农业产业化发展造成不良影响。为此，只有积极鼓励农民工自主创业，才能有助于为农业发展提供高素质的人才，进而推动农业产业的转型与升级。再加上农民工在自己家乡有着得天独厚的优势，不仅熟悉当地人民与地理情况，而且对家乡具有较为深厚的感情，因此，引导回乡农民工进行创业，远比外来资本进行农业产业发展更具优势，不仅组织成本较低，而且工作效率更高。2018年，我们正是发挥社区创业能人作用，以上河组薛福良为代表，成立村民合作社，带领全体组员走上三变改革之路。

     （四）积极拓宽筹资渠道。

      产业发展离不开资金的扶持，只有为产业注入新生血液，才能保持产业发展的旺盛。在农村，由于农民的现金收入来之不易而显得愈加珍惜，而让农民集资入社的阻力就显得很大，因而社会其他方面的支持就显得尤为重要。

     这些扶持一方面要来自于政府产业奖补扶持，一方面来自于包扶单位的付出，而更重要的是金融的扶持，这就要求金融部门围绕产业扶贫进行业务的创新。陶岭社区正是乘借中国邮政集团定点扶贫的东风和中国邮政银行洛南支行金融扶贫贷款的优势，解决了产业发展起步资金的困扰。2017年中国邮政集团公司注入资金13万元，2018年注入资金20万元，洛南县支行提供扶贫贷款75万元，解决了产业发展的燃眉之急。

    （五）形成多方的配合机制。

农业产业不仅对土地、技术、资金提出了要求，基础设施也是不可或缺的部分，特别是水利、交通的不利条件无形也在加大生产成本，这就要求政府部门应加大基础设施建设力度。目前，对于陶岭产业发展面临的主要问题是移植期间和旱季的浇灌问题。

    （六）坚持科学规范的发展管理。

     一要坚持党对产业的发展的领导。一方面要把“双促双带双提升”党建活动贯穿于产业发展的始终，把党的组织力、号召力、党员的先锋作用发挥到产业发展上，带动贫困户实现脱贫，一方面要让贫困户产生对党的信任和认同，便于日后工作开展。

     二要建立规范的组织制度。要把群众的智慧和关心集中到集体组织上来，成为产业家庭的一员，献计献策，积极参与产业发展理事会的管理，从小组做起、从全体社员做起，推举组民代表、社员代表，营造共同管理的组织氛围。

     三要落实民主决策。坚持大家的事大家干，大家的决策大家说了算，严格落实民主集中制，有效防止董事会个别人的拍板定案伤害大部分社员或股民的自尊而产生“离心”现象。

      四要严格民主监督。要充分发挥监事会的作用，要特别关注社员或股民最关心的利益分配问题，严格落实合作社定期信息公示制度，有效防止对社员利益侵害问题的发生，牢固树立合作社组织在社员或股民中的威信。

      五要坚持适度规模和多种产业的错季发展。农业对劳动力的依赖较为明显，单一过度的规模势必造成劳力的投入不足，再者单一的产业不仅无法实现贫困户全覆盖而且风险较大，只有多种产业的错季发展才能有效缓解劳动力不足问题和化解风险，更有助于实现贫困户的全覆盖。陶岭社区在2018年种苗移植期间由于人力因素导致移植时间过长，前后耗时26天，以至于错过最佳移植期。再者，朝天椒种植是社区唯一产业，脱贫的风险较大，还需要尽快确立1-2个适度规模的产业在2019年加紧实施。