——对陶岭社区脱贫攻坚工作的调查与思考
【编者按】洛南县属秦巴山区国定贫困县，贫困发生率高、贫困面大、贫困程度深、脱贫贫困人口抵御自然风险能力较差，一遇自然灾害极易返贫，脱贫攻坚任务异常艰巨。如何解决山区贫困户的脱贫问题，确保如期全面打赢脱贫攻坚战，是现阶段广大扶贫工作者需深入研讨的课题，本文作者以邮储银行商洛市分行洛南县支行驻村扶贫第一书记的视角从当前农村现状、致贫的原因、贫困的表现的特征等方面进行了深入细致分析，并结合实际就如何抓好扶贫工作提出了一些方法和路径，见解独到、切实可行，现予以刊发，以供参与金融扶贫工作的同志参考借鉴。
陶岭社区地处洛南县城关街道办的东南角，下辖12个村民小组，385户1406人，耕地面积2180亩，地形为一川、一沟、一岭、一塬组成。数据清洗后共有在册贫困户91户307人，分别占到全村总户数和总人数的23.64%和21.83%，高于全县平均水平。经济来源主要以种植、养殖和外出劳务为主，2016年全村人均收入不足6000元，部分小组村民特贫、赤贫现象突出。复杂的地理条件导致贫困的因素多元,单一而薄弱的经济导致脱贫工作异常艰巨。
二、山区发生贫困的根源剖析归纳
笔者是驻陕西洛南陶岭社区主抓扶贫工作的第一书记，经过一年多的基层实践，通过广泛的走访了解，从微观角度对农村贫困原因和致贫根源进行了深入细致的调研，具体原因归纳如下：
（一）缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾
缺劳力的贫困人口是扶贫工作的难点。目前，农村的社会保障机制还不健全，对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。在陶岭社区现有的91户贫困户中，丧失劳动能力的人口比重为31%，此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，就是脱了贫也容易返贫，需要政府和社会对他们进行救助。
（二）长期慢病或突患疾病和重病
对于陶岭社区占比达到7%长期生病或重大疾病患者来说，他们不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。大部分贫困户生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。特别是重病的家庭还会拖累有务工能力的家庭成员外出务工创收（陶岭社区农民的家庭收入主要来自务工收入）出现重病家庭更贫的情况。
（三）自然环境较差，资源缺乏
陶岭社区地形复杂，一川一塬一岭一沟等分，65%的贫困人口生活条件艰苦的区域，或农户居住分散、或交通不便、或可耕种土地面积狭小，特别是陶岭组13户居民至今饮水还成为困难，客观因素一定程度上制约了贫困户经济的发展，对生活在很差的自然环境中的贫困户采取常规扶贫措施，往往会因为无法从根本上改变自然环境而效果较差。
（四）缺资金，缺项目是脱贫的瓶颈
陶岭社区无资本积累，无成型的合作社组织，贫困户对政府倡导的产业积极性不高，目前仅有中国邮政集团公司搭建的朝天椒种植合作社1处，由于种植面积不足而只能带动21户贫困户，无法实现91户贫困户的全覆盖。针对这类贫困户，应从提供增收项目，提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困。
（五）劳动力文化素质差，安贫守贫现象突出
调查显示，陶岭社区发生贫困的人群多集中在50-60岁之间，这部分人群除赡养老人和供子女上学外，这些贫困农户的劳动力文化素质状况较差，由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，外出打工收入也与非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富的信心和决心。
（六）自然灾害是造成贫困和返贫的重要原因
有的农户本来家庭经济状况就差，超过贫困线就不远，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。
三、正确认识贫困山区的特征
一是贫困户集中。主要集中在东沟、西沟、陶岭三个小组，贫困发生率达到社区贫困户的70%以上，交通条件、饮水条件、抗旱条件是致贫的主要原因；二是贫困程度深。东沟、西沟、陶岭三个小组贫困户住房条件极差，大部分属于频临倒塌的土坯危房，家庭人均收入徘徊在2000元左右；三是返贫风险大。依靠单纯的务工收入易发生失业的风险，随着外出打工高潮的跌落和对技术工人的要求，大部分低素质劳务工人面临失业的风险，他们不但要回流农村而且会出现吃老本的现象，特别是家庭其他原因的支出和变故更容易发生返贫。
四、关于对脱贫攻坚工作的思考和建议
（一）提高政治站位，深化党建领航。
一是发挥农村党员生产能手和党员致富能手作用，扎实推进“双建双带双提升”，让这些有文化、有信息、有技术、有资金的党员带动其他农民发展产业，发展生产，做好示范作用。
二是组织村民培训会，让党员致富能手上讲课。积极开展朝天椒、中药材、土蜂养殖、肉驴养殖技术培训，引导社区居民在科学种养殖的基础上壮大村级经济，增加创业致富渠道。
三是积极争取国家邮政集团的支持，定点落实项目扶贫、教育扶贫、电商扶贫、保险扶贫、金融扶贫等政策，为脱贫攻坚注入血液和能量。
四是加强基层组织建设，打造一支永不撤走的工作队。抓好党员队伍建设和党员作风建设，提高村党组织在群众中的信任度，全面改善党群干群关系，让村民支持村支两委的工作，使农村党员在农村有位、有信、有为、有责。
（二）精准发力、推动精准脱贫
1、实施精准帮扶
实施精准帮扶，就要求深入到镇、到村、到户广泛开展调查研究，通过走访、谈心等方式逐户摸清低收入家庭的基本情况、主要致贫原因、致富愿望和实际需求，有针对性的制定“一户一策”帮扶计划和措施。结合帮扶对象家庭实际情况，充分发挥当地资源优势，因地制宜、因户制宜实施精准产业扶贫，宜种则种、宜养则养、宜加则加，积极引导和扶持低收入户发展特色优势产业，不断提高产业化经营水平，把一家一户的小规模经营打造成规模化、集约化、标准化的大生产，不断提高精准扶贫工作成效。
2、实施精确管理
精准管理，就是要建立完善经济薄弱村、低收入户帮扶信息档案台账，强化精准扶贫监测，及时跟踪经济薄弱村、低收入户帮扶情况，确保帮扶对象得到有效扶持，在规定时间内实现稳定脱贫目标。同时，实施精准扶贫涉及面广、政策性强、敏感度高，可谓牵一发而动全身。实践证明，无论是开展精准识别，还是实施精准帮扶和精准管理，都离不开一支精干高效的扶贫干部队伍。要重视和加强扶贫干部队伍建设，调齐配强扶贫部门领导班子，充实扶贫工作力量;进一步加大扶贫政策培训力度，提高基层扶贫工作人员政策水平和业务能力，确保事有人干、有人干事，为不断提高精准扶贫工作水平提供有力的保障。
3、认真总结得失
实施精准扶贫的方式和途径是多种多样的。在日常扶贫工作中，直接给予帮扶对象以资金(小额信贷扶持)、项目及组织党员干部结对帮扶等举措，确实可以收到立竿见影的效果，但实践证明，以这种方式脱贫的农户，一旦帮扶资金链断裂、后续帮扶措施跟不上，极易造成返贫。因此，在给予一定的资金、项目、物资等扶持的同时，思想观念的扶贫很关键，要对帮扶对象根深蒂固的传统思想观念进行正确引领，教育和引导他们树立积极向进、自力更生的人生观和价值观，主要依靠自身的努力真正走上脱贫致富之路，这才是实施精准扶贫的根本和最为重要的方式与途径。
4、完善工作机制
坚持精准化识别、针对性扶持和实行动态化管理的原则，建立完善农村低收入人口的适时退出及纳入机制，对农村低收入人口进行细致“盘点”，摸准搞实帮扶对象。通过上级农村低收入户管理系统纳入到建档立卡范畴给予帮扶，为进一步提高精准扶贫工作水平奠定坚实基础；完善党员干部“一对一”帮扶机制。为切实落实工作责任，提高帮扶成效，按照上级“三落实”工作要求和“分类指导、重点帮扶”的工作思路，对低收入户实行帮扶包保责任制，一户一策、分类帮扶，重点落实三级帮扶联系人责任制，加大项目、资金等帮扶措施落实力度，做到“一对一”结对帮扶，实现结对帮扶全覆盖。
（三）多措整合，打破致贫瓶颈
1、推进农村“三变”改革，发挥土地资源优势。农村的资源主要表现为土地，由于当前土地产能低下和劳动力的外流出现了大量荒芜的现象，只有实现“三变”，完成科技、资金和劳动力对土地的回归依附，才能体现土地的价值，给农村的发展注入希望，还原农村经济发展本质。
2、建全社会保障，满足贫困人口基本保障。一要建立面向农村贫困人口的最低生活保障制度，提高和扩大农村合作医疗保障制度和保障范围，增加农村公共卫生支出，建立农村医疗救助制度，防止农户因病返贫和因贫失医。将农村五保户、特困户、残疾人贫困户纳入农村医疗救助范围，给予医疗救助。二要建立义务教育阶段贫困学生辍学救助机制，切实解决贫困适龄儿童的辍学问题，保障贫困户子女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生。
3、加大金融扶持，为发展经济输血。当前贫困农户的资金短缺现象十分严重，农户贷款难和金融机构放贷难同时存在。而对于有劳动力缺资金的贫困户来说，在找准了项目又能获得小额度的贷款就如鱼得水，有可能尽快摆脱贫困。如邮政储蓄银行洛南县支行对城关罗坡村放贷140万元帮助贫困户解决因发展种养殖业而无资金的问题，当年帮助48户贫困户实现了脱贫。
4、开展科技扶贫，提高贫困人口素质。加大对农业科技培训的投入，开展农村实用技术培训，使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能，狠抓劳务输出培训，加大智力扶贫力度，为贫困农民外出务工和寻求就业门路创造条件。
5、推进脱贫产业，拓宽农民增收渠道。以发展农业产业化为主要途径，发展以市场为导向，以科技为支撑，以农产品为原料，以加工或销售企业为龙头具有地方特色的支柱产业，通过拳头产品带动基地建设，通过基地建设联系千家万户。根据地方特色和优势发展以种、养、林、果为主的特色农业，通过公司+农户、公司+基地、专业协会+基地等形式，依靠科技发展优质、高产、高效农业。
6、强化引导，激发内动力。发挥宣传舆论正确导向作用，宣传有理想、有志气、奋发有为发展经济而脱贫的典型事例，帮助他们分析贫困原因，引导他们牢固树立自强自立、勇于战胜困难、勤劳治贫、勤劳致富、守法致富的信心。按照扶贫应先扶志要求，大力倡导人穷志不短、只有自己才能救自己的精神，充分调动贫困人口的主观能动性，开发内动力，使他们自觉地投身到扶贫攻坚活动中去，主动配合当地党委政府发展生产，发展经济。
总之，脱贫攻坚工作既是一项严肃的政治任务，也是奋战在脱贫工作一线广大扶贫干部的光荣使命，时间紧而任务艰巨，只有各方通力协作，密切配合，充分发挥各自的行业资源优势，才能携手广大贫困户紧跟时代的步伐走出困境，共同实现脱贫致富奔小康的目标。