清廉金融文化建设对农合机构高质量发展的

重要性及对策思路的思考

清廉，指清正廉洁。清廉金融文化是关于清廉的金融理念、金融制度、金融道德、金融价值观念和行为规范的总和，是廉政文化的拓展和延伸，更是廉政文化、合规管理的内在要求和必备内容。

习近平总书记强调，金融活、经济活，金融稳、经济稳。作为县域重要的金融机构，农合机构肩负支持“三农”、小微企业、实体经济主力军的重任。对于农合机构而言，做好金融工作，就是要坚持回归本源、把为实体经济服务作为出发点和落脚点，扎实做好“六稳”工作、严格落实“六保”任务。正确的改革发展方向务必要坚守主业、清廉发展。在打好防范化解金融风险攻坚战收官之年，深刻吸取孙德顺等金融领域干部落马的教训，进一步加大金融领域反腐力度、清除金融乱象，一体推进“三不”体制机制，中国银行保险监督管理委员会陕西监管局制定了《陕西银保监局关于银行业保险业清廉金融文化建设工作规划（2020-2022年）》，规划从总体原则、重点任务、工作要求等方面进行了全面安排部署，陕西农合机构应根据规划指引和要求，积极、主动融入清廉文化建设进程中，进一步涵养风清气正的清廉金融服务环境，成为清廉金融文化建设的践行者、推动者、受益者。

清廉金融文化建设对农合机构发展的重要性

农合机构是联系国家和“三农”的“金融纽带”，肩负着党中央赋予的服务“三农”、小微企业的政治责任和社会责任,在社会主义新农村建设、乡村振兴战略实施中贡献着至关重要的金融力量。清廉金融文化建设,对于增强农合机构所有员工的廉洁从业意识,营造和谐稳定的发展环境具有十分重要的意义。如果农合机构不清廉，就会辜负国家重托，与经营理念背道而驰，在此种背景下，建设清廉金融文化、提高清廉水平，对农合机构就显得非常重要和迫切。

清廉金融文化建设是促发展的关键举措。以人为本是科学发展观的核心，人心向背关乎生死存亡。农合机构要科学、高质量发展必须坚持以人为本。在发展中，我们坚持广大客户、全体员工这些众人为本，才能认真解决好为谁发展、靠谁发展、发展成果如何共享的问题。清廉金融文化建设涉及农合机构战略决策，经营管理，金融扶贫，信贷审批，选人用人，上下级关系、银企关系维护的方方面面，只有时时、事事以清廉的姿态和行动示人，农合机构才能凝聚人心，才能激发广大干部员工干事创业的热情和力量，才能汇聚发展的力量促进自己高质量稳健发展。

清廉金融文化建设是强管理的有效抓手。作为长期深耕农村金融阵地的县级法人，农合机构虽然有其他大型金融机构难以比拟、超越的优势，但和四大专业银行比较起来，农合机构在产品研发、优质服务、竞争实力等方面还显得有些“势单力薄”，因此，农合机构还需以加强合规管理带动自身提质增效。清廉金融文化建设本就是一个加强管理的过程，也是农合机构合规管理的核心要义和关键所在。清廉金融文化建设有助于塑造和强化廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的行业氛围，为推进反腐倡廉工作提供了有利的环境，使全体员工清醒地认识到当前反腐倡廉的高压态势，以案为鉴，守住底线，立足本职，严守规矩，时刻保持清醒头脑，自觉抵御歪风邪气侵蚀。全机构一致形成对腐败现象“说不”的局面，对于预防个别干部堕落腐败起到了惩前毖后、治病救人的效果，最终使廉洁成为农合机构员工的一种虔诚信仰和实践自觉，这样既能主动维护金融安全、预防金融风险，又避免事后动用强制性惩罚措施所付出的代价。

清廉金融文化建设是树形象的重要途径。良好的企业形象是农合机构重要的无形资产,具备良好的企业形象在增强社会公众选择倾向的同时也增强了自身的公信力。农合机构光明磊落与上下级、服务对象交往，了解他们所思所想、解决他们所困所惑，坚决杜绝权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境等问题，才能真正建立起根深蒂固的清清爽爽的同事关系、规规矩矩的上下级关系、清清白白的客户关系，做到政府认可、群众赞同。农合机构只有将“以廉为荣，以贪为耻”的清廉金融文化理念践行在为社会提供更多的优质服务上来，才能进一步赢得口碑、提升形象、提高县域市场占有率。

              当前农合机构在清廉金融文化建设中存在的问题

当前，农合机构虽能积极融入到清廉金融文化建设浪潮，但还存在一些问题。一是新形势下成熟的清廉金融文化建设制度体系还未形成。最新的《中国共产党国家机关基层组织工作条例》明确：国家机关党的纪律检查委员会在同级机关党的基层委员会和上级机关纪检监察工作委员会双重领导下进行工作，接受派驻纪检监察组的业务指导和监督。农合机构的纪检监察也变更为上级纪委派驻纪检监察和同级党委纪检监察双轨运行，可在实际运行过程中，双轨运行的新制度、新办法还未健全、未成熟，大多数还是沿用以前的老制度、老办法，与之相匹配的制度体系还不健全，农合机构还需要对廉洁制度进行重新梳理，着力在建章立制上下功夫,充分发挥制度管根本、管长远的作用，增加制度的“属地化”和可操作性。二是清廉教育的形式和手段单一，缺少创新和吸引力。以丹凤农商银行为例，清廉教育大多以学文件、看警示教育片为主，清廉教育的特色还不鲜明，深度和力度有待加强，还需要将廉洁金融文化建设当作企业文化建设的一个重要内容，将其全方面、深度融于经营活动和管理活动之中，并通过文娱活动，用寓教于乐的方式表现出来，在潜移默化中显现、提升效果。三是清廉知识的学习后劲不足。有的党员、干部对清廉金融文化理论的学习不重视、理论功底还不扎实；有的把自学变不学；有的想起来就学一学，想不起来就不学了，三天打鱼、两天晒网；有的浅尝辄止、不求甚解；有的学习碎片化、随意化，感兴趣的就学、不感兴趣的就不学。对于清廉知识的学习，要做到真学真懂真信真用，还需要下更大气力。

              农合机构清廉金融文化建设的思路和举措

在十九届二次全会上，中纪委就将“金融信贷”列入“四大重点领域和关键环节的腐败问题”之一，习近平总书记也多次明确强调，加大金融领域反腐力度，对腐败问题，发现一起坚决查处一起。《陕西银保监局关于银行业保险业清廉金融文化建设工作规划（2020-2022年）》明确：清廉金融文化建设是一个系统工程，是金融市场各参与方的共同责任，积极构建“监管部门倡导推动、金融机构主动作为、社团组织搭建平台、高校研究智库联动”的清廉金融文化建设机制。农合机构应充分发挥主体作用，将清廉金融文化与党建工作相结合，与经营管理相结合，努力把清廉金融文化理念真正贯穿到经营发展的方方面面。建议通过以下措施来建设清廉金融文化，护航高质量发展。

农合机构党委要守土有责，认真履行主体责任。落实主体责任是中央对各级党组织的政治要求，也是各级党委的法定职责。农合机构党委及其负责人都是责任主体，党委班子必须义不容辞、自觉担当，做到守土有责、守土尽责。农合机构党委要切实提高政治站位，清醒认识当前金融系统反腐败斗争面临的形势和任务，通过成立廉洁金融文化建设工作领导小组 、制定工作规划和方案等，将廉洁金融文化建设纳入党风廉政建设主体责任和监督责任清单，进一步强化责任担当，形成党委统一领导、各有关部门密切配合，横向到边、纵向到底的工作格局。同时，坚持问题导向、目标导向和结果导向，通过多层次、多方位的廉洁文化建设，把清廉建设责任传导到“神经末梢”。有规可依、有规必依。制度和纪律既是对员工行为的硬约束，更是对干部职工的爱护。只有不断织密织牢制度的笼子，让权力始终在制度规范的轨道上运行，农合机构的经营发展才能更加持续稳健发展。一方面，加快建章立制，本着既坚持有机衔接又坚持立足现状的出发点，规范各专业委员会的决策程序，明确审查审批岗位和管理岗位人员的权力和权限，力求把落实党中央要求、满足经营管理需要、符合广大客户的期盼统一起来，同党内法规制度融会贯通，该坚持的坚持、该完善的完善、做到有规可依。另一方面，制度是用来遵守和执行的。全机构必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，推动清廉金融文化建设的落实落地，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，防止硬约束变成“橡皮筋”、“长效”变成“无效”。强化教育，警钟长鸣。农合机构党委应开展多形式、全方位的廉洁教育。常态化开展廉洁教育，引导广大干部员工知敬畏、存戒惧、守底线，特别是引导党员干部正确处理公私、是非、得失的关系, 切实增强不想腐的自觉，从根本上解决腐败动机问题；加强对所有员工思想动态的掌握和引导，解决好所有员工的世界观、人生观、价值观“总开关”问题，弘扬清正廉洁主旋律、传播正能量。同时利用赖小民、郭海等人的贪污腐化、甘于“围猎”和“被围猎”的负面典型案例开展警示教育，引导所有员工修身律己，筑牢珍惜职业声誉、恪守廉洁从业的思想防线，形成拒腐防变、抵御风险的道德防线，促使全体员工真正做到“不想腐、不敢腐、不能腐”。抓住关键，以上率下。领导班子及其成员是农合机构高质量发展的“关键少数”，对全行上下具有风向标作用。“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃。”“人不率则不从，身不先则不信。”在廉洁自律方面，领导班子及其成员务必要发挥好“头雁效应”，要勇于担当、管好自身、带好班子、抓好队伍。深刻明晰自身责任，时刻保持警醒，经常检视剖析、反躬自省，坚决杜绝商业贿赂、徇私舞弊、利益输送等违规违纪问题，切实做到常在河边走，就是不湿鞋。

农合机构纪委要守土尽责，全面落实监督责任。清廉的对立面是腐败，腐败则会出现徇私枉法、暴力执法、颠倒黑白等各种违规违纪甚至犯罪行为和现象，严重侵蚀国家和人民的基本利益、危害国家政治安全、破坏党的声誉、激化社会矛盾，影响社会稳定。习近平在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调：要坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，加大国有企业反腐力度，加强国家资源、国有资产管理，建立和强化长效监管机制。2019年全国纪检监察机关共立案审查调查金融系统违纪违法案件6900余件。金融系统的违纪违法行为屡禁不止，近年来，陕西信合的兴平、礼泉、洋县三家联社都不同程度地出现违规违纪腐败案件，兴平联社纪委对同级党委的监督职能空转、监督责任虚化，稽核审计等部门管理职能严重缺位，对该检查的未检查、 该发现的未发现、该报告的未报告，导致业务条线的违规问题没有得到及时有效遏制、助长了腐败行为。因此，在清廉金融文化建设中，农合机构要充分吸取兴平联社同级纪委监督缺失的教训，纪委要对于选人用人、财务费用、基建装修、信贷管理等“三会一层”“三重一大”重点领域提前介入，敢于、勤于、善于向腐败行为亮剑、严肃执纪问责，全面助力清廉金融文化建设工作。加强队伍建设，提升履职能力。打铁还需自身硬。纪检监察干部只有自身过硬，练好监督执纪的“看家本领”，才能履行好监督执纪问责的职责。农合机构要切实加强纪检监察干部队伍建设，不断提高履职尽责能力，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。一是带头改进作风。纪检监察机关的专责是监督执纪，转变作风尤为重要，要带头纠正“四风”，形成严、细、深、实的工作作风，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。要求真务实，解决工作发散有余、聚焦不足问题，实现内涵与外延的统一，克服越位、缺位、错位现象。二是提高自我约束意识。广大纪检监察干部在监督党员干部的同时，必须主动接受党员、干部和人民群众的监督，自觉接受内、外部监督，不断提高纪检监察干部队伍的整体素质和良好形象，为正确履行职责提供有力保证。三是要加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，严防“灯下黑”。对党忠诚是对纪检监察干部最根本的政治要求，广大纪检监察干部要牢记使命、不负重托，坚定理想信念，增强党性观念，严守工作纪律，以铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。四是提高开拓创新思维。纪检监察干部要勇于创新、更新观念，敢于打破传统习惯和主观偏见的约束，要围绕坚决惩治腐败、有效预防腐败，发扬与时俱进的时代精神、求真务实的科学态度，用改革发展的思路，提出新观点、找出新办法、探索新路子、解决新问题，推进纪检监察工作的创新。五是提高纪检办案能力。纪检监察干部要系统地学习纪检监察理论和纪检监察业务知识，熟悉党纪国法，严格按程序办事，切实提高依纪依法查办案件的能力，坚持形成党委统一领导、纪委组织协调、广泛依靠群众的支持和参与的反腐败机制。要加强对法律、财务、金融等相关知识专题培训学习，拓宽纪检监察干部的思路和视野，防止“外行”查“内行”。聚焦作风问题，狠抓监督问责。纪委要始终坚持刀刃向内，以“零容忍”态度查处所有员工的违纪违规行为。对违纪违规行为扭住不放、寸步不让，对问题线索，快速、严肃查处，达到惩前毖后、治病救人的效果。通过严肃的惩戒机制，引导、倒逼所有员工纯洁“社交圈”，净化“生活圈”，规矩“工作圈”，切实做到心中有尺，心中有戒，自觉做到守纪律、守规矩、知敬畏、存戒惧，着力营造风清气正、健康纯洁的发展环境。

职工家属要守家负责，做好家庭助廉工作。家是最小国，国是千万家。家风优则作风优，家风正则党风正，家风纯则政风纯，家风清则行风清。清廉金融文化建设理应融入家庭文明建设，领导干部的家属尤其是配偶,在树立良好家风中扮演着重要角色,更要以良好家风助推农合机构的员工廉洁从业，做到以德治家、以廉养家、以情暖家。常吹家庭廉政风。家属积极倡导健康向上的生活态度，倡扬以德治家、以俭持家、以廉保家的家庭理念，家庭成员要自觉支持和协助党员职工特别是党员领导干部筑牢拒腐防变的思想防线，常吹家庭康政风，互相监查，防微杜渐，通过潜移默化的守廉影响，让家庭成员成为亲人勤政廉洁、恪尽职守的好帮手。常敲家庭廉政鼓。倡导文明清廉的家风建设，家庭成员要做党员职工的“廉内助”，常敲家庭廉政鼓，形成“父母教育子女，妻子提醒丈夫，丈夫引导妻子”的廉政氛围，督促家庭成员思廉、明志、养德、敬业，为党员职工堂堂正正做人、忠诚干净担当提供坚强后盾。把好家庭廉政关。倡导廉洁律己的家庭教育，引导家庭成员常修为政之德、常思贪欲之害、常想律己之念、常怀爱民之心，自觉做到非分之礼不收、不义之财不取、不正之风不沾、不廉之友不交，党员职工及其家属要以身作则，守住清廉、顶住诱惑，用实际行动拒绝腐化，把家庭建设成温馨、幸福、健康的“安全港”。守住家庭幸福门。贪廉一念间，荣辱两世界。倡导温馨廉洁的家庭环境，提倡朴实纯洁的人情往来，弘扬传统家庭美德，传承老一辈革命家的红色家风，动员家庭成员人人参与，用实际行动守住幸福家门，共筑家庭拒腐防线，努力营造“以廉为美，以贪为耻”的良好风尚。

国无廉则不安，家无廉则不宁。清廉源于心、践于行，清廉金融文化建设不是一阵子、一个人的事，而是贯穿发展始终、全员主动参与、积极作为的事，农合机构必须将其作为加强党的建设、强化内部管理的永恒课题、终身课题常抓不懈，以此将农合机构真正打造成老百姓身边信得过的银行。